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陳娅:城市供水“最後一公裏”的責任與擔當
来源:中国水网 | 发布时间:2019-7-2 | 浏览次数:

6月22日下午,在“2019(第四屆)供水高峰論壇”的“不忘初心,主動擔當”環節,E20供水研究中心高級行業分析師陳娅分享了E20供水研究中心在二次供水方面的研究與思考。

6月22日,在“2019(第四屆)供水高峰論壇”的“不忘初心,主動擔當”環節,高級行業分析師陳娅以“城市供水‘最後一公裏’的責任與擔當”爲題,分享了E20供水研究中心在二次供水方面的研究與思考,並首次對外發布《二次供水模式研究及價費分析報告》。

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E20供水研究中心 高级行业分析师 陈娅

二次供水的重要性及其問題

“最後一公裏”指的是二次供水,二次供水是整個城市供水系統的最後一環,也是十分關鍵的一環,但現在卻面臨著各種問題。從表現來看,是建設方面不規範、管理不到位、設備老舊,從而導致了用戶端出現水質問題;其暴露的背後問題主要有三點:第一是政策上的缺失;第二是相關費用的落實難度較大,後期運維與管理缺乏合理統一的價費機制;最後是監管方面,無論是在建設的階段,還是在後期的運維與管理階段,均缺乏一個相對完善的監管體系。

二次供水及其相關政策的發展曆程

通過對二次供水及其相關政策的回顧,可以看出,無論是從國家方面還是地方方面來講,已經意識到二次供水問題的存在並愈發重視,從最開始的規範二次供水設施衛生條件到逐漸將重心延伸至管理層面,並逐步制定一系列改造計劃。2015年,四部委印發《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》,鼓勵二次供水行業朝著專業化方向發展。這之後,各地區出台的二次供水的管理辦法中也可以看出一個明顯趨勢,即服務到終端,由供水企業接管二次供水相關工作。這在一定程度上也體現了社會各界對供水企業在供水領域專業度的充分認可。

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供水企業的責任與擔當

作为供水企业,究竟为何要积极、主动地去承担二次供水工作?这就涉及到供水企業的責任與擔當。

一是社会层面,供水企业提供的供水服務与老百姓的生活息息相关,作为一个基础服务的提供者,供水企业有责任提升供水服務水平,从而促进社会发展,保证人民生活质量。现在我国主要矛盾发生变化,且更加关注人民感知问题,而二次供水在短时间内尚无法被完全替代,依旧是多层建筑和高层建筑的主要供水方式,并且随着社会的发展,规模也会日益增大。如果想去促进供水的充分性和均衡性,二次供水是供水企业必须考虑的一个环节;另外,随着用户需求地不断攀升,二次供水环节的管理不到位直接影响用户“三感”。

二是行業層面,現在的供水企業很注重服務品質的提升,在提標改造、管網建设等方面投入了大量的人力物力财力,但若在二次供水环节发生问题,则会功亏一篑,使得辛苦的付出与用户端获得的感知不对等。并且,二次供水是最贴近用户的环节,能够让用户直观感受到供水服務,供水企业可以借助二次供水更好地发挥支点作用,平衡各方关系,在一定程度上也会有利于水價調整工作的順利進行。

二次供水典型模式分析

在實踐過程中,各地區各具特色。論壇上,E20供水研究中心就一些關鍵階段的典型模式進行總結和分析,供大家以參考。

首先是改造階段,大家最關心的是改造資金的問題,可分爲四類:政府投入爲主、供水企業投入爲主、三方共同承擔以及産權人投入爲主。每種模式各有優劣,且適用于不同的環境當中,在論壇上陳娅就四種模式進行了具體分析。

其次是運維與管理模式,主要分爲統一管理、建管分離、管養分離、雙模式並存以及市場化五種模式。陳娅在論壇上重點分享了統一管理與管養分離模式,這兩種模式的前提都是供水企業負責二次供水運維與管理工作。區別在于前者將所有工作自己承擔,後者是將一部分工作外包給第三方,供水企業需要通過制定一系列標准以規範第三方行爲。具體采用何種模式,取決于各地二次供水設施的數量多少,以及供水企業的承受能力。

讲到运维与管理,价费始终是一个绕不开的话题。尤其是在一个高质量发展的时代,想要保持高水准的服务,其成本必然会有所增加。目前的价费模式主要分为三种:一是由开发建设单位向供水企业一次性支付,比较适用于新建的二次供水设施;二是计入企业运营成本,通过调价来弥补;三是另行收取二次供水的费用。分为两种情况,一种是在分批接管过程中,已接管小区先按照暂行规定收取相关费用。另外一种情况是已完成全面接管工作,单设一个统一的二次供水價格,仅对享受这部分服务的用户进行收取。陈娅强调,各地在因地制宜的同时,一定要考虑整体性与系统性,而非将新建与改造的运维管理费用进行简单的割裂。

模式多樣下的共性與長處

雖然各地模式是多種多樣的,但從做的好的地區中仍能看出一些共性與長處。首先是積極的態度,提前准備並進行充分調研,形成方案建議;在這個基礎上,再進行良好的有效的溝通,有利于各方達成共識;隨之政府出台相關的政策,將二次供水工作推入正規;保障二次供水工作在各個階段均處于高質量水平,確保二次供水工作的可持續性,而非急于解決眼前的一時之需。

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《二次供水模式研究及價費分析報告》首次對外發布

本届供水高峰论坛上,E20供水圈层联合福州市自来水有限公司、江苏江南水务股份有限公司、常州通用自来水有限公司、苏州市自来水有限公司、通辽市自来水有限责任公司,首次对外发布《二次供水模式研究及价费分析报告》。报告剖析政策趋势,全面解析二次供水“建设”、“改造”、“运维与管理”模式,分析二次供水價费问题以助力打造切实可行的二次供水價费机制,在探讨共性问题的基础上,搭配5个代表城市的二次供水经验详解,以期为地方政府与供水企业提供有益参考,全方位保障二次供水安全。

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《二次供水模式研究及價費分析報告》封面圖

每個地區在二次供水方面的基礎和背景都各不相同,E20供水研究中心始終關注二次供水話題,希望能夠借助E20的平台優勢以及研究實力幫助各方(如政府、供水企業、設備供應商等)形成二次供水系統解決方案,積極助力二次供水工作健康發展。

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